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韓長賦:中國農業怎么搞?機遇在哪里?前景如何?

作者:   文章來源:北京農業   發表時間:2017-03-06    點擊量:

  一、新主體:中國今后靠誰搞農業現代化?

  中國今后靠誰搞農業現代化?肯定不能靠傳統農民,不能靠父輩農民。他們的貢獻已經完成,即解決中國人吃飯的問題。他們養家糊口、自給自足這個使命已經完成。但是今后搞現代化,他們的知識結構、思想觀念肯定就不適應了。
  農民的內涵現在有了新的變化,如今農民分為三類:
  第一類,傳統型農民,是指多年來我們傳統概念中的農民。
  第二類,新型的職業農民,是指大量農村青壯年進城務工之后,剩余留在家里的這部分農民。他們擁有初高中文化,留在家里種地、養牲口,從事牧業、漁業、林業等等。這些人有知識,也能接受新技術,盡管市場營銷能力弱一點,但和父輩不同,他們從事規模經營。比方說他們的父輩是房前屋后拴兩頭豬,而他們是養幾十頭,甚至幾百頭豬;在南方可能種上幾十畝、幾百畝田,在北方可能種幾百畝、幾千畝田。這種新型職業農民,是目前農村生產經營,特別是農村種養業的主力?,F在我們的合作社、家庭農場主要靠這些農民。他們種地不僅是為了生存、吃飯,而是把農業當成工作。他們是農業現代化的基本力量。
  我提出職業農民這個概念,希望把“農民”這個稱謂從身份稱謂回歸職業稱謂。過去農民是身份,生下來父母如果是農民、戶口是農民,你就是農民?,F在要把農民概念回歸職業概念,而且要讓它成為一種很多人愿意干的,令人羨慕的職業。
  第三類就是新農民,是指農村之外的農民。例如大學生、復員兵、科技人員、工商企業主,以及去城里打工多年的農民工,我們把返鄉和下鄉創業的人,主要是年輕人,叫作新農民,現在大約有480萬人,其中很多是大學畢業生。我到浙江時了解到,那里登記在冊的大學生新農民就有4000多人。他們主要做農產品的營銷和加工保鮮。有的做分享農場,讓人們到田里進行采摘;有的到農村辦水果分揀包裝廠,有的建小冷庫、氣調庫,還有的做農產品電商。讓農業產業鏈條拉長,增值空間加大。
  這些人他們有的本身是城里人,或者當過城里人,了解城里人,了解農產品消費者,他們把城里人的理念、技術、資金都帶回農村,是對農業物化資本和人力資本的雙重投入。2016年農業部在蘇州召開新農民創新創業大會,汪洋副總理也出席了,他還提議這個會議每年都要開?,F在蘇州已經變為永久會場,就是希望給新農民一個平臺。
  總之,農業現代化歡迎新農民,抓住職業農民,不排斥傳統農民。


 
  二、新平臺:“互聯網+”打造新農業

  互聯網和信息產業給農業帶來了革命性變化。
  首先,過去是城鄉二元結構,相對隔離,落差很大,農村是個閉塞的世界?,F在互聯網讓城鄉得以更好地溝通,甚至是站到同一個起點上,使城鄉一體化發展成為可能。
  其次,通過網絡技術,農產品和農民快速進入市場,流通加速,流通成本降低,運輸和存儲成本降低,農產品銷路更暢,所以很多地方特產現在也越來越有市場了。
  再有,農民受教育程度低這個短板,一定程度上被移動互聯技術彌補,手機讓農民對信息的了解更便捷。另外,智能技術的應用也給農民種植養殖能力帶來極大提升,例如現在有關網上治蟲害、網上教施肥的內容越來越多了。
  互聯網農業、農業電商本來是市場行為,是企業主體和農業生產經營主體間的關系,政府不能替代它們,但政府也不是無所作為。政府會為兩端緊密連結創造條件,為兩端增加潤滑劑。政府可以做一些基礎性工作,例如我們現在進行教農民使用手機的培訓,讓農民學會從手機上看到市場信息,獲得有關農業技術、農產品銷售、農業投入品購買的服務等等。這是政府的一個公益性服務。
  另外政府還會支持農村經紀人。過去我們說經紀人是投機倒把、是二道販子,現在我們歡迎他們,因為經紀人可以把鄉里的產品賣出去。
  還有,我們可以幫助給農民提供“請進來、走出去”的電商做些事情?,F在我們搞新農民創新創業大會,就是為了讓大家知道有這些商家、電商是可以選擇和對接的。
  我們有一個政策:為建前置倉補貼,但是這個主要是補貼給合作社的,不是直接補貼給電商。如果你和合作社合作,那就可以享受這個補貼了。
  總而言之,無論從市場化農業的發展看,還是從政府的公共服務看,我們都是支持的。
  新主體把東西賣給你,你能不能保證我的權益、收益。就是貨發出去了,錢能不能收回來?電商也會考慮:你能否保證供貨品質?因 此建立信用體系和平臺是政府的責任。
  現在我們在搞新型經營主體的信息直報系統平臺,270萬個新型主體都要申報。需要披露你是否在持續生產經營、生產經營規模多大等相關信息。他們申報的動力源自哪里?申報信息是讓你享受前面政策的依據。
  和此并行的還有一個網絡,是我們和財政部搞的,農業信貸擔保體系。目前全國已經有幾百億元的錢作為本金,之后還會有資金注入。我們是和銀行綁在一起,根據這個直報系統如果知道你確實在生產經營方面需要貸款,那銀行會發放貸款,我們可以為該貸款做擔保。
  另外,電商和千百萬農民打交道,一定要守信用,和農民共同成長。中國的農民很老實,不怕吃苦,就怕吃虧。你們別讓農民吃虧。


 
  三、農業經營新主體的大機遇

  搞農業不能就農業論農業,農業有深刻的社會性、公共性,因此農業是距離政府最近的領域之一。如今我們處于城市化進程階段,我國常住城市人口已超過50%。
  城市發展為農業帶來兩個變化:第一是讓農業的市場擴大;第二是讓農業資源得到更合理的配置。因此我們的農業一定是城鄉統籌的,要把農業現代化和新型城市化緊密結合,城市化的發展是農業的重大利好和機遇。
  另外是科技的發展,現代農業一定是用科技支撐農業。還有是整個體制的變化,企業不再城鄉有別,經營主體也不再局限于城市的或者農  村的。以上這些因素都說明搞農業必須是開放的系統。
  過去我們也提農業生產經營者,農民有生產經營自主權。但實際上農民主要是從事生產而沒有經營,但現在是真經營了。新主體、新農民  是在社會化、城市化這種背景下出現的。
  新主體、新農民最大特點是“小四化”:市場化、規?;?、標準化、信息化。市場化--他們的生產經營是跟著市場走的;規?;?-他們在進行規模經營;標準化--他們種養賣都有相關標準;信息化--他們用信息化的手段經營。
  現在有一句話:沒有種不出的東西,只有賣不掉的東西?,F在我們的農民很聰明,什么都會種。而新農民到了鄉下后,通過電商的方式,使山溝的、邊遠民族地區的好東西讓外界知道。這個是一個很大變化。
  還有,過去外地知道也沒辦法,因為過去是傳統商業,一級交一級,不斷歸大堆兒,歸到大城市這最大的一堆兒,然后再切分成小堆兒。比如說贛南的臍橙是我們國家的一個品牌。過去,農民把橙子交給傳統的商業系統,然后他們再集中,從鄉合作社到縣里,再從縣里到省里,省里再到北京,你兩個月吃不到這橙子?,F在不一樣了,北京一個人家想吃橙子,通過電商了解信息,賣家打包之后,不到一星期就到了。
  再有,光有信息也不行,誰來包裝?誰來標準化?新型農業經營者來做這個事情。因此我們非常歡迎,建議有能力的電商,到農村發展分檔、分級、包裝、保鮮和物流,實現最后一公里。這個是商機。
  新型經營主體,發展適度規模經營,是發展農業現代化的引領力量?,F在政府工作的著力點、政策著眼點是推進這些新型經營主體。我們通過他們來帶動傳統農戶,來實現農業現代化。例如這些經營新主體,用什么種子,用什么科技,用什么機械,如何栽培,會給周邊人示范,可以產生用一畝田帶動一百畝田的效應。還比如說,關于農產品的儲藏和銷售、關于農機使用,他們都有示范作用。農業部門很多工作可以通過他們作為載體,得到實現。
  我們也在制定配套的扶持新型農業經營主體的政策性文件。例如新農民到農村,他生產經營要用地,需要解決土地問題;他要貸款,貸款如何解決?他需要規避風險,保險如何配合,稅收政府如何支持?他要購買農機,是否有補貼?還有住處如何解決?比如你可以和農民合住,和農民一起改造宅基地房子,原來是一層房子,現在改造為二層,你住一層,我住二層,但是產權還是農民的,可以讓新農民擁有使用權。這些政策都有。


  四、未來:大家會渴求當農民,農村成為稀缺之地

  中國農業的基礎性地位無可替代。十八屆五中全會,中央制定的“十三五”規劃綱領中寫到:農業是實現現代化和全面小康社會的基礎。過去大家說農業是國民經濟基礎,現在說農業是實現現代化、全面小康社會的基礎,這是個新提法,是個經濟和社會概念,而不僅是單純的經濟學概念。今后搞農業的人會減少,農業占GDP的比重會減少,農村人口會減少,但是農業的基礎地位不會下降。因為我們基本國情決定,十幾億人每天都要吃飯。
  關于中國農業前景描繪,我有一個觀點:農業是生產生命的行業,農業是稀缺資源的產業。耕地越來越少,水越來越缺,吃飯的人越來越多,飯要越來越好。稀缺資源一定需要有能力的人來經營,因此未來的農業不是粗放型的農業,而是聚集科技、人才等要素高度集成的農業,它需要新裝備、新技術、新農民來進行。
  另外,農村也會成為稀缺資源。因為城市擴張越來越快,將來農業具有多功能性,不僅管吃飯,還管其他方面。例如現在的休閑農業,可以讓人采摘、釣魚;休閑農場,可以讓城里人體驗,這在未來會成為一種時尚。未來農民會成為大家向往的職業,農村會是城里人向往的地方。將來有一天會出現這樣的景觀:人口雙向大流動--節假日城里人去鄉村洗肺、養眼、伸懶腰;農村人進城洗頭發、下飯館、辦婚禮、看電影。未來“城鄉一體化發展”是望得見山,看得見水、記得起鄉愁,那是我們的理想狀態。我們的小康社會不僅僅是GDP,不僅僅指有錢就是小康。而是指生活的狀態,對人們物質文化需求的滿足,這需要良好的生態環境,例如干凈的水、新鮮空氣、優質食品等等。也就是說老百姓的獲得感很重要,而這很大程度上要靠農業來滿足。
  現代農業、田園風光、鄉村文明,將是農耕文明的新內涵。將來大家會渴求當農民,農村成為稀缺之地。
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